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基层审计机关加快推进转型发展的思考

发表时间: 2013-10-29

                   ---------孝南区审计局张新洲、陆福安

伴随着改革开放应运而生的现代国家审计走过了而立之年。三十年来,机构从无到有,队伍从小到大,职能由弱到强,影响力由少为人知到全社会普遍关注,历经了“边组建、边工作”、“打基础、抓重点”、“积极创新、稳步提高”、“统筹发展、竞进提质”四个发展推进阶段。每个阶段,审计机关紧紧围绕经济建设中心,顺应改革发展要求,坚持不懈努力,认真履行职能,有效地促进了经济健康快速发展和社会事业全面进步,有力地推动了改革开放不断深化和依法治理环境优化。近年来,随着改革进入“攻坚期”和“深水区”,传统的审计思维、方式方法、执法手段、服务理念及工作绩效面临着挑战,加快推进转型发展是摆在各级审计机关和全体审计人员面前的重大命题。笔者长期工作在基层审计一线,对基层审计机关的工作现状、主要困难、制约因素有直观感受,也时常引发对加快审计转型和推动审计事业科学发展的思考。

一、基层审计机关存在的主要困难

作为最基层的国家审计机关,当前工作中面临着很多困难,仍然存在制约科学转型和加快发展的深层次矛盾。

一是职能包揽过宽,潜在着工作和质量风险。长期以来,人少事多且杂一直是困扰基层审计机关的一个重要因素。基层审计在业务上既要承担法定、上级审计机关统筹安排和自定自选审计工作任务,又要承担地方党委政府临时交办和同其他部门协同配合的业务事项,项目数量多、涉及单位广、工作压力大;在机关管理上,既要落实上级审计机关的相关规定和统一部署,又要执行地方党委政府及相关职能部门的部署安排,各种主题活动和工作要求繁多;在中心工作上,既要参与职能相关的各类专项监督、检查和管理,又要投身地方党委政府推进的重点工作和主题工作,需要占用大量人力和精力。正是由于人少事多且杂,势必会影响审计质量和工作效果。

二是审计队伍断档,人员素质难以适应发展需要。受编制和工作性质制约,长期以来,基层审计机关人员流动渠道不畅。以笔者单位为例,在职在岗人员分为两个层次,年龄50岁以上的第一代审计人占半数,最近两年引进的八零后审计新兵近半数,这种缺少中生代的人员结构,在开展业务工作时,暴露出极为明显的弊端,工作经验丰富的老审计人员运用现代手段的熟练程度不够,新入职的年轻审计人员工作经验匮乏,独立高效完成工作任务存在困难。在充实审计队伍时,一方面,优秀人才引进难。主要是基层审计机关工作条件不优、个人待遇偏低、发展空间不大,缺乏吸引力、留不住人。另一方面,培养合格专业审计人员周期长,因此,基层审计机关加快推进年轻干部成长工程,尽快实现审计队伍新老交替迫在眉睫。

三是重监督轻整改,审计监督效果大打折扣。以近几年为例,笔者所在单位每年审计项目超过100项,通过审计,指出了被审计单位或审计事项中存在的主要问题,揭示了制度机制上存在的管理缺陷,但是,许多具体问题因各种原因难以及时整改到位,如:专项资金使用不规范、“三公”经费支出不合理等问题屡查屡犯,难以根治。部分单位采纳审计建议、自觉加强管理的意识还很淡漠,怀揣侥幸和蒙混过关的现象并不鲜见。究其原因,一方面,审计后续手段不强,另一方面,追责问责机制还不完善。

四是管理创新不够,工作特色不明显亮点不多。基层审计机关按部就班落实上级审计机关和地方党委政府管理措施的情形较为普遍。深入研究和透彻分析自身工作实际做得不十分到位,很难推出创新性的工作方法、管理措施,因而,特色不明显,亮点不够多,影响不够大。

五是成果运用不充分,审计绩效受到影响。近几年来,各级审计机关在充分转化和推广运用审计成果方面推出了一些很好的措施,我局在审计成果转化和运用上也进行了有效探索,收到了一定的效果,但仍然存在较大提升空间,需要在各环节加大力度。应加大信息报送和宣传力度、加大审计成果在党委政府决策层面运用力度、加大审计结果向社会公开力度、加大查处大要案力度、加大审计追责问责和跟踪问效力度。

二、加快审计转型发展的思考

(一)牢固树立科学审计理念,从更高层次理解和把握审计本质,推动审计定位向服务治理转型。深入学习实践科学发展观和认真贯彻落实党的十八大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。审计事业要以科学发展的世界观和方法论为指南,认识和探寻工作规律,发展和完善中国特色审计监督制度;审计工作要围绕十八大描绘的宏伟蓝图和实现中国梦的伟大构想为目标,找准切入点和着力点,充分发挥建设性作用。要把审计工作置于经济社会发展大环境中,置于国家治理视觉下,高层次理解审计工作本质,宽领域把握审计发展目标,从保障经济社会安全运行和维护人民群众利益的高度,充分认识国家审计的免疫系统功能,以保障改革开放顺利进行和推动中国特色社会主义道路深入推进的历史视野,充分认识国家审计的职责和使命,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,把维护国家安全,保障国家利益,推进民主法治,促进全面协调跨越式作为首要任务,推动科学发展观,全面贯彻落实和加快实现中国梦。

(二)认真履行审计法定职责,不断探索和拓宽审计服务经济社会发展新领域,推动审计业务向现代集成型转型。国家审计机关经过了三十年的探索发展,审计制度日趋完善,审计方法日趋成熟,但是随着经济社会的发展,审计工作也要坚持解放思想,与时俱进,开拓创新,今后一个时期,要继续坚持二十字方针,立足建设性,坚持批判性;立足服务,坚持监督;立足全局,坚持微观查处和揭露;立足主动性,坚持适应性;立足开放性,坚持独立性,认真做好审计业务向现代智能集成型转型,强化审计职责。一是强化五种意识。增强政治意识,坚持用政治眼光处理工作中出现的问题及发展中存在的问题;增强大局意识,坚持揭示深层次的矛盾和问题;增强发展意识,坚持把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要支撑;增强忧患意识,坚持严肃查处重大违纪违规问题和重大经济犯罪案件,维护国家经济安全;增强责任意识,坚持促进建立责任追究和问责问效机制。二是突出五个重点。突出预算执行审计核心地位,积极构建大格局财政审计;不断深化领导干部经济责任审计,加强对权力运行监督;创新政府投资审计方法,加快促进经济转型升级和社会事业全面进步;加大对重大政策和民生资金审计力度,切实维护人民群众根本利益;扎实开展反腐倡廉和治奢倡俭工作,推动风清气正和维护公平正义。三是坚持五个创新。创新审计管理方式,提高审计监督的整体效率、创新审计组织方式,提高审计效果和影响力、创新绩效审计方法体系,完善符合国情的审计模式、创新审计手段,有效运用高科技成果提高工作效率、创新审计成果转化方式,扩大审计影响。

(三)大力加强五项基础建设,夯实审计事业科学发展根基,推进机关管理向精细化转型。要努力适应新形势、新要求,认真研究新情况、新措施,把审计机关自身建设作为一项系统工程和基础工程,抓出成效,全面引入精细化管理理念,大力加强五项建设。一是大力推进审计队伍建设。坚持以人为本,以领导班子建设为重点,以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心,强化审计骨干培养,打造高素质的审计领军人才和开放型审计人才,打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。二是大力推进法治化建设。推动建立健全审计法律法规,切实加强自身制度建设。一方面,严格落实审计法律法规、工作规范及上级审计机关管理措施,另一方面,加快制定和完善符合自身实际且行之有效的审计业务操作规范、管理制度和机关规章制度。切实防控审计质量、廉政纪律和内部管理三个风险,提高审计工作的法治化、规范化水平。三是大力推进审计信息化建设。以数字化为基础,进一步探索和完善信息化环境下的审计方式。加快引进和培养“高、精、尖”的信息化专业人才,充分运用好OAAO两个系统,提高工作效率和审计职能。四是大力推进审计廉政建设。在全体审计干部中,深化党性党纪党风教育和廉洁自律风险教育,筑牢思想防线,认真落实党风廉政建设责任制和岗位廉政风险防控措施,增强自身免疫力,积极参与反腐倡廉工作,推动全区党风廉政建设落到实处,取得实效。五是大力推进审计文化建设。围绕审计人员核心价值观和“审计精神”,不断拓宽审计文化建设领域,认真开展审计文化研究,增强审计机关“软实力”。以审计机关成立三十周年为契机,总结和宣传审计工作成果、经验,激发全体审计人员务实干事业、用心谋发展的激情。组织开展丰富多彩,形式多样的文化体育活动,以活动添活力,以活力促工作,培养高雅情操,提升“精气神”,传递“正能量”,产生“正效益”。

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