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孝昌县审计局突出五个关键做好经济责任审计工作

发表时间: 2018-09-17 18:04
孝昌县审计局
汪全华

孝昌县审计局 汪全华

近三年来,孝昌县审计局先后完成了全县12个乡镇、1个观音湖管委会、37个县直部门69人次科级领导干部任期经济责任审计,发现有问题资金9800多万元,处理上交财政80多万元,追还被挤占挪用资金600多万元,促进增收节支2400多万元,提交审计结果报告69份,提出合理化建议120余条,向县委县政府主要领导报送审计要情15期,对外报送信息宣传稿件120余篇,向纪检监察机关移送违纪违规问题和案件线索9起,20余人被追责问责,4人被司法机关立案侦查,其中1人已被判刑,3人正在侦查之中。在省厅和市局优秀审计项目评比中,我局经济责任审计项目荣获省厅二等奖1,市局优秀审计项目2个。我们的主要作法是:

一、围绕中心,计划编制突出“早”。经济责任审计作为审计的重要组成部分,从《中办发【201032号》颁布实施至今,已经形成了规范的制度体系和年度必审项目。围绕中心就是紧紧围绕县委县政府工作中心,切实履行经济责任审计监督职责,强化领导干部监督管理。为了保证年度经济责任审计能够保质保量完成任务,我局积极主动作为,只要全县乡镇和县直部门主要领导干部有人事变动,就同县委组织部门主动联系,平时动态掌握经济责任审计项目情况。每年全省审计工作会议一结束,我局就拟定年度经济责任审计项目计划,报县政府审批转发。每年春节一过我局就会同县委组织部根据全县科级领导干部人事变动情况编制经济责任审计项目计划表,报县委主要领导批示。根据县委主要领导批示,县委组织部及时向孝昌县审计局分别下达经济责任审计委托书,做到经济责任审计对象全覆盖。依据委托书,我局迅速科学制定《孝昌县年度经济责任审计项目计划表》,分批次按单位性质、业务职能、审计干部能力等确定审计范围、主审及成员、审计完成时限,提前作好充分准备,做到项目早计划、早编制。

二、统筹安排,工作推进保证“严”。针对县级审计机关人少事多,审计任务重和干部自身素质参差不齐等现状,统筹安排全年经济责任审计项目尤为重要。我局一方面认真理顺审计项目计划安排,兼顾经济责任审计项目同统一组织的审计项目、其他专业审计项目、纪检监察及财政监督等检查项目有机结合,将关联性的业务统筹一起安排,派驻一个审计组进点,同时开展经济责任审计,避免工作重复。另一方面,对重点单位的经济责任审计,我局选派业务素质高、组织协调能力强、工作作风硬的主审带队,以老带新。在思路上准确定位、提高站位、注重品位。在工作中以情感人、以理服人,不盛气凌人。在力量上聚干部智慧,举全局之力。在审计实施上,先组织全部参审人员分别共同完成一个乡镇和一个县直部门的审计,“以点带面”,“以审代训”,明确乡镇和县直部门各自的审计重点,然后再全面铺开,实施审计。省厅《指导意见》印发之后,对经济责任审计工作,我局多次讨论研究,高标准、严要求,明确提出了四个“严”,努力提升经济责任审计工作水平。一是严格审计程序。审计人员严格按照《审计法》赋予职能执行审计程序,做到不越位、不错位、不缺位、不滥用职权,严格规范文明执法;二是严明审计内容。认真围绕省厅《指导意见》的要求开展审计,根据被审计单位领导干部任期工作岗位性质、履行经济责任的重要程度、管理资金资产资源规模、履行经济责任时间长短等因素,理顺工作思路,明确审计内容;三是严肃审计结果。不断提高政治站位,坚守职业道德,对待审计结果审计人员要立场坚定,对审计过程中发现的共性问题,要与被审计单位及时沟通,找出问题产生的原因,提出合理化的审计建议。对在审计过程中发现的重大问题,依法依规做出处理;四是严守审计纪律。把规矩和纪律挺在前面,始终坚持审计“八不准”纪律,严格执行各项工作纪律。在纪律面前,坚守底线、不碰高压线、更不越红线。每名审计干部都要约束自己的一言一行,树立良好的审计形象。

三、突出重点,问题揭示力求“准”。 近年来,我局对经济责任审计项目始终围绕“审什么、怎么审”开展审计。在突出重点方面一是注重经济指标完成变化情况,重点审查领导干部任期内财政、财务收支,各项惠民政策落实情况;审查任期内债权债务是否真实,有无虚报漏记问题,特别要关注帐外资产收益(如门面租金)和债务(如未结账的费用等);审查任职初期和离任时的“家底”,看国有资产增减变化。二是注重领导干部廉洁自律情况,重点审查领导干部个人任职期间,有无借欠公款公物,有无非法侵占国家财产或变相谋取个人私利;审查个人收支和提拔干部等方面遵守国家财经法纪是否严格;审查领导干部有无直接干预工程招投标,弄虚作假,暗箱操作,谋取私利。三是注重单位收费和罚没收入情况,重点审查单位收取的各项行政事业性收费和罚没收入是否纳人预算管理,是否严格执行“收支两条线” 规定,票据管理、使用是否规范,有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准,有无坐支、截留、挪用、贪污罚没收入的问题。四是注重“三公”经费支出情况,重点审查单位是否建立健全“三公”经费内控制度,执行是否到位;核查“三公经费票据的真实性,是否将“三公”经费转移到下属单位和二级机构,是否将“三公”经费支出变通为办公用品、会议费用,是否私设“小金库”,在账外列支“三公”经费等问题。在揭示问题方面力求精准,做到客观公正、实事求是、事实清楚、证据确凿充分、定性准确,使审计移送的案件办成铁案。如对一个单位的经济责任审计中,我局结合多方信息,分管领导亲自挂帅,集中优势兵力到打歼灭战,将审计组分为经费收支、专项资金、基建投资三个审计小组,同时运用多种方式方法,内外结合,突击盘点,现场勘察、询问当事人,对被审计单位开展全方位审计。经费收支小组结合“八项规定”、“三重一大”等规定,突出收支真实性;专项资金小组突出项目程序和“资金跟着项目走”主线,注重资金安全、完整、效益;基建投资小组突出项目审批、招投标、投资效益等重点内容,发现该单位及所属二级单位乱用职权,门面租金收支未入账、以收代罚、挪用专项资金、违规购置和处置车辆、滥发津补贴、擅自政府采购、白条抵库、个人借支公款、违规购买理财产品、私设“账外账”、超范围拨付专项资金、套取专项资金用于接待、虚假招投标、部分干部职工违规享受危改房政策、造假帐等问题资金共计2000多万元。审计不仅抓住了问题重点,而且揭露问题准确。在事实面前,被审计领导干部心服口服,被审计单位更是心服口服。

四、严格把关,问题责任划分“清”。审计部门作为反腐败领导小组成员单位,在反腐倡廉建设中充分发挥着“利剑”作用。经济责任审计对象特殊,绝大部分都是被审计单位离任或在任“一把手”,加上近年来对领导干部违纪违规问题进行追责问责已经成为常态。因此,对经济责任审计发现的问题更是要严格把关,问题责任更是要严格划分清楚。经济责任审计中,我局在严格把关方面一是紧紧把握经济事项程序关,即每一个经济事项程序都包括决策、执行、结果,准确把握程序中的每一个关口。二是紧紧把握资金关,从资金筹措、分配、拨付、使用、管理等环节,抓住资金流向链条上每一个环节。在问题责任划分方面坚持实事求是,客观公正的原则,结合“三个区分开来”和省厅《指导意见》,一是对发现的问题,从主观原因和客观原因,直接原因和间接原因,历史原因和现实原因等予以分析。二是审阅相关会议纪要或会议记录,财务帐簿等资料,包括电子资料,询问当事人和相关人员,对发现的问题予以告知和确认。如对一个单位的经济责任审计中,审计组发现被审计单位存在私设“小金库”问题,一方面准确把握问题各个关口,另一方面在划清责任上确认决策者是谁,分管财务者是谁,共同参与者有哪些人员等,将问题责任一一落实到人。

五、注重总结,成果展示体现“实”。一是强化了审计总结宣传。对审计过程中产生好的经验做法和发现的审计问题,及时跟进,迅速安排审计组行文组稿,向相关载体传递,宣传审计正能量。三年来,我局有关经济责任审计工作先后刊发的稿件有40余篇,如《孝昌县委常委组织部长李惠芬:强化经济责任审计做到四坚持四注重》、《孝昌县审计局突出“四个坚持”强化经济责任审计质量》、《孝昌县审计局“四必审”扎实推进领导干部经济责任审计》、《孝昌县强化六个重点深入推进经济责任审计工作》、《孝昌县经济责任审计注重坚持“四必审”务求取得实效》等,扩大了经济责任审计工作影响。同时,我局以《审计要情》形式向孝昌县委县政府主要领导专题汇报审计过程中发现的重大违纪违规问题和案件线索,三年来共上报15期,县委县政府主要领导给予了高度重视,对每一期《审计要情》均作出了重要批示。二是强化了审计发现重大违纪违规问题和案件线索移送处理力度。审计发现的重大违纪违规问题和案件线索,审计组第一时间上报局党组,局党组迅速召开业务办公会议,集体决策,及时移送。三年来,孝昌县审计局已向当地纪检监察机关和相关主管部门移送问题线索9起,充分发挥了反腐败领导小组成员单位作用,促进了孝昌县反腐倡廉工作。三是强化了审计整改落实督导。对经济责任审计中发现的问题,孝昌县审计局分别向被审计单位下达《关于对***单位经济责任审计发现问题整改的函》,要求被审计单位限期对问题进行整改,并将整改结果按规定报孝昌县审计局入项目档案。同时成立整改情况回访专班,对相关单位的整改落实情况进行“回头看”。通过对审计发现问题真整改、整改真,有效促进了被审计单位财务管理的规范运行,强化了领导干部依法行政责任。四是促进了政府及相关部门建章立制。对经济责任审计发现的普遍性、倾向性问题,县委县政府及时召开专门会议,责成相关部门研究制定出台了相关规定。对违反中央“八项规定”问题,县委办公室、县政府办公室印发了《孝昌县党政机关事业单位工作人员禁止饮酒规定》;对滥发津补贴问题,县人力资源和社会保障局、县财政局出台了《关于规范孝昌县机关事业单位津贴补贴的通知》;对住房补贴不到位问题,县人力资源和社会保障局、县财政局出台了《关于规范相关改革性补贴的通知》;对差旅费报销不合规问题,县财政局出台了《县财政局关于调整县党政机关差旅费有关政策的通知》。五是促进了领导干部重视财务管理和经济责任审计意识。通过对经济责任审计发现问题的督促整改,倒逼领导干部增强了经济责任意识,重视财务管理工作意识、学习财经法规意识,依法行政、科学决策、民主决策、集体决策意识。部分单位的领导干部对账务处理和财务管理方面不清楚的问题到我局询问相关事宜的多了,审计业务骨干被邀请到相关单位开展财务管理知识专题讲座多了,经济责任审计“全覆盖”深入人心,大部分单位主动要求审计的现象多了。

经济责任审计是审计机关的重要工作,三年来,我局通过有效行使经济责任审计职能,强化了领导干部监督管理,促进了领导干部履职尽责,深入推进了全县反腐倡廉建设,同时也为全县选人用人提供了决策依据,取得了明显成效。三年来的经济责任审计工作实践,我们的体会主要有:一是领导重视是做好经济责任审计工作的基本前提。县委县政府主要领导分别具体指导我县经济责任审计工作,亲自批示审计反映的情况,对问题整改部署督导落实到位;审计部门“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,亲临审计一线,全过程实行跟踪、指导、督导,及时解决审计中的困难和问题;被审计单位领导认识到位,重视到位,配合到位。二是合理安排是做好经济责任审计工作的有力条件。充分准备,统筹安排,有效调动了广大参审人员的主动性、积极性、创造性。如对一个单位的经济责任审计中,参审人员以强烈的责任感和使命感,群策群力,夜以继日开展工作,最终查实了私设“小金库”问题,并且发现已离任领导涉嫌贪污和收受贿赂,案件移送后该单位离任领导被纪检监察机关“双规”。三是依纪依法是做好经济责任审计工作的关键。经济责任审计只有坚持依纪依法开展工作,才能经得起各种检验,才能维护审计权威。四是部门配合是做好经济责任审计工作的有效途径。经济责任审计是一个系统工程,需要组织人事、纪检监察等多个部门有效配合,形成合力。近年来,我县经济责任审计工作在经济责任审计工作领导小组的领导下,各部门通力合作,积极配合,资源共享,极大地促进了我县的经济责任审计工作。在今后的经济责任审计工作中,我局将以党的十九大精神为指引,持续贯彻落实好省厅《指导意见》,正确处理好依法审计和实事求是的关系,新时代新思想、新思想新目标、新目标新举措、新举措新作为,以更加严谨细致、务实创新的工作作风,切实开展好经济责任审计工作,不断开创经济责任审计工作新局面。


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