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强化审计服务优化发展环境----对审计如何服务改革发展的调查与思考

发表时间: 2018-06-26


发展是解决经济社会一切问题的关键和基础,服务发展是审计的时代主题。最近,我们按照云梦县委开展“思发展转作风优服务”活动的部署安排,围绕审计工作如何服务党和政府的中心大局,优化发展环境这一课题,进行了专题调研,并作了初步探索。

一、担当新使命,展现新作为

进入社会主义现代化新时代,审计工作必须围绕服务改革发展,精准把握发力点。近年来,云梦县审计局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,把围绕中心、服务发展作为审计工作的根本出发点和落脚点,切实加大对重大政策落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,为促进经济社会科学发展提供强有力的审计支撑。今年上半年,已完成和初步完成审计项目23项,其中赴外地交叉审计项目3项,移送纪察监察机关立案查处1项,查处违纪违规金额近3亿元,提出审计建议40多条,并跟踪督办被审计单位问题整改,较好地完成了上级审计机关和县委县政府交办的审计工作任务。

政治强审,围绕党政中心工作开展审计监督。组织审计干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于审计工作的重要指示、重要批示和在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神,进一步坚定正确的政治方向,增强“四个意识”,强化“四个自信”,积极创新审计理念,加强审计工作统筹,优化审计资源配置,紧紧围绕党政中心工作,开展审计监督,提升审计效能。今年上半年,完成政府投资建设项目审计项目13项,审计金额25725.96万元,审减工程造价4608.75万元,审减率19.9%。审计发现,政府投资建设项目普遍存在随意变更原设计方案,擅自提高建设标准的现象;有的建设项目后期管理没跟上;有的建设项目违规操作,存在重大安全隐患;有的建设项目未按规定进行招投标。县直一家单位道路刷黑工程未按规定进行招投标,相关主管部门根据审计建议对这一违规行为作出了处罚,施工单位已缴纳罚金2万元。

科技兴审,围绕扩大审计覆盖面开展审计监督。设立专项基金,鼓励审计干部学习深造,参加培训,加快实现全局审计干部计算机技术过中级水平,普遍获助理会计师以上职称,争取更多业务骨干获审计师及以上职称。同时。积极推进“金审工程,加快信息化建设,改进审计工作方式方法,努力扩大审计监督覆盖面,消除审计盲区,做到应审尽审,凡审必严,严肃问责。目前,正在运用大数据信息,开展2017年度本级财政预算执行和其他财政收支审计,现已完成70个单位数据采集工作,覆盖面100%。审计初步查出,2017年度,本级财政存在预算编制不完整不细化、部分收入未缴入国库、部分项目支出预算未执行、地税查补税款未及时征收入库、滞留上级专项资金等问题,此项审计尚在继续深入中。

作风治审,围绕重点民生资金和项目开展审计监督。按照国家审计署党组和省审计厅党组开展“纪律作风专项整治月”活动和县委开展“思发展转作风优服务”活动的安排部署,我们扎实抓好“五项教育”,培育“五种作风”。一是抓好党的纲领教育,培育与时俱进的领导作风;二是抓好党的宗旨教育,培育优质高效的服务作风;三是抓好党的性质教育,培育开拓进取的工作作风;四是抓好党的纪律教育,培育公正严明的执法作风;五是抓好党的传统教育,培育洁身自好的生活作风。坚持不忘初心,把群众利益放在首位,切实加大民生资金和项目的审计力度。5月份,组织开展了对我县2017年度扶贫政策落实和扶贫资金管理使用情况的审计,审计查出存在有5个方面的问题:一是精准扶贫精准脱贫政策措施落实尚不到位:(1)健康扶贫政策措施落实不到位。有55名建档立卡贫困人口未纳入保障范围,涉及金额3.96万元。(2)建档立卡贫困人口识别不精准。有31户97人不符合贫困条件。二是虚报项目支出套取扶贫资金。共套取扶贫资金120万元。三是挤占挪用扶贫资金。县直一局级单位挤占挪用扶贫资金10万元,审计期间县财政局已追回该项资金,缴至县财政扶贫统筹资金专户。四是部分扶贫项目工程管理不规范。五是个别乡镇党员干部严重违纪及涉嫌犯罪侵占扶贫资金,该案件已移送孝感市纪检监察机关依法处理。3月份,组织开展了对我县2017年度保障性安居工程跟踪审计。审计查出:在保障性住房分配方面,有10户保障对象家庭收入、住房等条件发生变化,不再符合享受待遇条件,但仍违规享受保障性住房;有2户家庭隐瞒个人信息,虚报或重复申报农村危房改造补助资金2.8万元;有4户家庭超标准申报农村危房改造资金1万元。在保障性住房使用和运营管理方面,欠缴租金10.08万元。对审计查出的问题,督促相关主管部门边审边改。违规占住的保障性住房已被取消居住资格,虚报冒领的农村危房改造资金已如数追回,欠缴的保障性住房租金正在组织追缴。3月份,在对县直一家医院进行财务收支审计中,查出该院自立项目和超标准收费18万元,已责成该院将乱收费资金如数上缴财政。

创新立审,围绕领导干部经济责任和自然资源资产开展审计监督。以创新规范立业,着力打造新时代有担当、善作为的审计队伍,切实过好政治关、人情关、金钱关,严肃认真地抓好领导干部经济责任和自然资源资产审计,重点关注领导干部贯彻执行中共和省、市、县委重大决策部署、重大改革任务推进及贯彻落实中央八项规定情况,促进领导干部履职尽责,廉勤为民。2017年,我局先后组织开展了对10多名党政领导干部的经济责任和自然资源资产审计,查出诸多违纪违规问题,共向县纪委和司法部门移交案件9起,处理干部9人,其中给予党内警告1人、党内严重警告6人、留党察看1人、开除党籍并撤销行政职务1人。今年上半年,正在组织开展对4个局领导干部的经济责任审计。审计初步查出,一个局级单位挤占挪用高铁新区拆迁补偿资金40万元、移民工作经费14.5万元、水库移民后扶持资金190万元;另一个局级单位挤占挪用专项资金18.8万元,违规开支10.5万元,违规发放补助2.8万元。以上问题,将通过深入审计作出处理。

二、建立新机制,发挥新作用

审计工作必须紧跟新时代发展步伐,创新思维,创新机制,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近年来,云梦县审计局积极探索新路径,构建新模式,建立新机制,着力提升审计工作的新价值。

    (一)建立审计成果运用机制,对接党政中心工作。注重加强审计情况深度挖掘,实行审计成果定向开发,积极争取审计建议进入领导“决策圈”,推动审计成果转化。将重要审计案件、审计结果、审计建议编写成《审计情况反映》,呈送给县委、县政府领导,为领导决策提供服务。2017年,县政府根据我局在财政预算执行和政府投资建设项目审计中反映的综合情况和审计建议,制定出台了《云梦县财政资金统筹管理办法》《云梦县政府投资建设项目管理办法》,进一步规范了财政资金和政府投资建设项目管理。对领导干部经济责任和自然资源资产审计,我局与县纪委、县委组织部建立了工作联席会议和“联审”制度,并实行信息共享,让审计成果得到了很好的转化运用。

(二)建立容错纠错机制,营造公平正义环境。在依法审计,坚守底线的同时,坚持正确对待改革发展中出现的新情况新问题,准确把握改革创新举措与现行制度规定、先行先试的无意过失与主观故意的违纪违法、因体制机制及其他客观因素导致的共性问题与重大违纪违规个人行为、一般性规范问题与明显违反法律法规行为、出于公心与以权谋私等界限,对前者予以审慎包容甚至鼓励支持,从而保护好干部,保护改革者,保护企业家,为改革发展保驾护航。

(三)建立审计回访机制,促进落实审计建议。一方面,建立审计组跟踪回访制度,督促审计组根据被审计单位书面整改报告,适时开展回访,检查整改措施落实情况。另一方面,从局法制股、工会等部门和群团组织抽调干部组成回访专班,定期对各个项目审计建议的落实情况开展普遍回访,督促落实审计建议。近两年,全局审计建议落实率达100%。

三、树牢新理念,推进新转变

审计服务既是我们当前面临的新课题,也是审计工作的永恒主题。要做好新时代的审计服务工作,必须与时俱进,解放思想,更新理念,努力实现审计工作的时代性转变。

    (一)树立“研究型审计”理念,把服务发展作为第一要务。要紧贴党委、政府工作中心谋划部署审计,围绕改革发展目标组织实施审计,聚焦热点难点问题开展综合分析,着力从体制机制制度和管理层面提出有效化解矛盾、促进问题解决的审计建议。

(二)树立“求是型审计”理念,把实事求是作为第一原则。要认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上和“三个区分开来”的讲话精神,正确处理依法审计与实事求是的关系,慎重对待改革发展中出现的某些新情况新问题,积极支持和保护改革发展。

(三)树立“亲民型审计”理念,把群众满意作为第一标准。坚持以人民为中心的发展思想,切实抓好扶贫、救灾、社保、科技、教育、文化、卫生、医疗等各类民生专项资金审计,促进落实惠民政策,以实际行动代表好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。


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