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要重点关注社会保障基金保值增值工作

发表时间: 2020-09-08 17:57
陈公安

社保基金在维护社会稳定,促进经济发展方面发挥着重要的兜底保障作用。尽管政府及相关部门在完善制度建设和加强基金管理方面做了大量的工作,取得了很好的效果,但近日笔者在对某市社保基金进行审计时发现:社保基金在保值增值上还存在存款利率偏低,活期存款余额过大,定期存款结构不合理等现象,影响了基金利息收益,亟待引起有关部门的重视。

一是社保基金活期账户利率偏低。根据财库〔201776号文件精神,各地陆续开始通过公开招标或集体决策等方式与开户银行协商,将社保专户活期存款利率在优惠利率的基础上上浮20%-25%,或在央行协定存款利率的基础上上浮30%-45%。但从审计结果来看,仍有许多地区社保基金活期存款依然执行1997年颁布的“按三个月整存整取定期存款利率计息”优惠利率,不仅远低于竞争性存放确定的利率,甚至还低于普通财政专户协议存款利率,不符合财政专户资金有关保值增值的政策意图。

二是社保基金活期存款余额过大。有些财政部门对转存定期存款的数量未按基金余额进行合理的配置,存在基金定期存款与活期存款的比例失衡,大量基金结余以活期存款的形式沉淀在银行账户,导致基金利息收入偏低。笔者发现,某市2019年社保活期账户按照2-3个月支付费用的标准每月应预留4.5亿元,实际上平均每月活期存款余额达到10.6亿元,平均每月活期存款账户余额超过预留标准6.1亿元,造成大量社保资金闲置在活期账户。

三是社保基金定期存储结构不合理。一方面有些地区财政部门在社保基金结余年年递增,每年收入足以保证基金支付需要,根本不需要动用定期存款的情况下,将定期存款的期限设置较短,直接影响到基金利息收入。某市社保基金2017-2019年平均每年新增结余4.8亿元,根本不需要动用以前年度结余基金,但其办理的社保基金定期存单中,1年期存单占比高达79.71%1.52年期占20.29%2年期以上存单为0。另一方面各地均没有充分利用大额存单产品。我国大额存单于2015615日正式推出,单位认购大额存单起点金额一般不低于1000万元,大多在基准利率基础上上浮40%,少部分银行上浮45%2019年三年期大额存单产品利率在3.99%4.6%之间。从审计结果来看,很多地区社保基金沉淀资金采取定期存款时,根本没有运用大额存单产品。

为切实加强社保基金利息收入管理,确保社保基金保值增值,笔者建议:财政和社会保障部门对社保基金应实行竞争性存放制度,通过招投标等公开方式,确定社保基金开户银行,并综合运用大额存单、利率上浮、协商洽谈等方式,确保社保基金存款利率上浮并尽可能选择中长期大额存存单产品,从而实现社保基金年度收益最大化,形成存款结构多样化、期限梯度化、收益最大化,安全可保障的基金保值增值模式。


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